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李春德在2015年中國鐵建黨風建設和反腐倡廉工作會議上的報告(摘要)

來源:中國鐵道建筑報??時間:2015-01-31?【字體:??

努力開創黨風建設和反腐倡廉工作新局面

李春德在2015年中國鐵建黨風建設和反腐倡廉工作會議上的報告(摘要)

李春德在黨風建設和反腐倡廉工作會上作報告。(劉建國 攝)

一、2014年主要工作

(一)認真落實“兩個責任”,探索紀檢體制機制創新

1.融合上級精神和基層實際。股份公司黨委、紀委先后兩次召開落實“兩個責任”、深化“三轉”工作視頻會議,傳達學習中央紀委、國資委紀委領導同志的講話精神,并下發調研提綱,開展了全系統落實“兩個責任”、深化“三轉”工作專題調研。各二級單位黨委、紀委分頭開展了專題調研,并提交調研報告34份。

2.起草意見及配套措施。股份公司黨委、紀委組織起草了《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》(以下簡稱《意見》),以及《關于加強二級單位紀檢監察組織建設的決定》《歸口派駐紀檢組工作方案》等9項配套措施。11月27日,股份公司黨委召開落實黨風廉政建設“兩個責任”工作促進會議,對《意見》及配套措施進行了討論修改,并對落實“兩個責任”進行再動員、再部署。國資委黨委委員、紀委書記強衛東蒞臨會議并在講話中指出:落實“兩個責任”的意見及其配套措施,符合國資委黨委的要求,是中國鐵建黨委創新反腐敗體制機制的有益探索,走在了中央企業前列。

3.推進制度和措施落地。為落實黨的十八屆三中全會《決定》關于“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”的要求,股份公司紀委會同黨委干部部,先后對所屬6家二級單位的紀委書記、副書記進行了提名考察。為落實“三轉”要求,股份公司紀委書記5月1日起不再兼任監事會主席職務,不再分管宣傳、共青團等黨群部門工作。

(二)貫徹落實中央“八項規定”精神,持續推進作風轉變

1.開展專項治理。結合對國資委第三巡視組反饋意見的整改,股份公司組織部分單位開展了公務用車專項檢查;并針對公款為領導人員辦理各種消費卡、公款為領導人員購買圖書、領導人員未如實報告個人有關事項等突出問題,在全系統開展了專項治理活動,檢查糾正了存在的問題。

2.健全相關制度。在股份公司制定出臺《業務招待費管理辦法》之后,股份公司紀委又協調和督促相關業務部門起草了差旅費、公務接待和公務用車等管理辦法草案,制定了違反中央“八項規定”精神案件上報和通報制度,進一步扎緊制度的“籠子”。

3.嚴肅進行問責。各級紀檢監察機構針對違規報銷煙酒和娛樂場所發票、違規接受宴請、違規購買儲值消費卡、公車私用、收受禮金等違反中央“八項規定”精神的問題進行問責,查處43起,責任追究39人,并在全系統視頻會上對典型案例進行點名道姓通報。

全系統通過持之以恒地貫徹落實中央“八項規定”精神,作風建設取得顯著成效。

(三)扎實推進巡視工作,有效發揮震懾作用

1.突出問題導向。巡視組先后對十八局集團、十七局集團兩家單位開展巡視,共發現問題和案件線索195件,涉及領導人員違規安排包工隊、違反組織人事紀律、違反中央“八項規定”精神、帶病提拔干部,以及導致工程項目虧損的腐敗問題等。根據管理權限,巡視組已將發現的問題和案件線索移交股份公司紀委和被巡視單位處置。

 2.形成震懾效應。11月27日,按股份公司黨委要求,巡視組在落實“兩個責任”工作促進會議上通報了巡視工作情況,引起全系統強烈反響,有效地發揮了警示震懾作用。

(四)嚴肅查處違紀違規案件,努力遏制腐敗蔓延勢頭

1.辦案數量大幅上升。2014年,全系統受理信訪舉報、初核線索、立案、結案、給予黨政紀處分人數,分別比上年增加121.9%、73.6%、41.2%、45.5%和78.1%。

2.大案要案取得突破。股份公司紀委聯合昆明鐵路檢察院查辦十五局集團沙特分公司貪腐案件取得階段性成果,6人涉嫌行賄、受賄、貪污、挪用公款等職務犯罪被立案調查,挽回直接經濟損失上千萬元;加強與西安碑林區檢察院和公安分局配合協作,推進十五局集團坦桑尼亞公路改造項目貪腐案件的查處,涉案合作方負責人及十五局集團原西北公司董事長等6人已被判刑,有效地遏制了合作方索要近億元退場費的無理要求,避免了巨大經濟損失。

3.企檢共建效果明顯。股份公司紀委與最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳聯合下發了《關于加強鐵檢機關與鐵路建設單位工作聯系配合的通知》,對全系統與各級鐵檢機關分層建立聯系配合機制作出部署;與最高人民檢察院預防職務犯罪廳聯合開展海外人員風險防控體系課題研究,加強對海外機構和項目的監督;與司法部司法協助與外事司加強聯系,創建境外案件取證工作平臺。

(五)切實加強組織建設,充分發揮職能作用

1.健全組織機構。年初,股份公司黨委將紀委監察局內設機構由過去的兩室四處調整為三室六處,編制由12人增加到18人。股份公司黨委制定了《關于加強所屬二級單位紀檢監察組織建設的決定》,確定“只能加強、不能削弱”的原則,提出機構設置、人員配備等要求。

2.規范制度流程。股份公司紀委進一步聚焦主業、明確職責,認真梳理業務流程,制定出臺了《紀委領導工作分工和各部門職責》《巡視工作暫行辦法》《信訪舉報管理工作辦法》《案件檢查工作辦法》等20余項規章制度,促進了紀檢監察工作的制度化、流程化、規范化,夯實了工作基礎。

(六)廣泛開展宣傳教育,構筑思想道德防線

按照股份公司紀委統一部署,全系統以“堅持依法合規,打造陽光央企”為主題,認真開展第二個反腐倡廉宣傳教育月活動。股份公司紀委邀請專家學者,講授反腐倡廉黨課;利用藍信系統,編發反腐倡廉簡報;利用多媒體平臺,播放反腐倡廉格言警句;利用企業網站,開辟反腐倡廉宣傳短片專欄。按照“統一組織,分級開展”的原則,所屬各單位結合自身實際,開展了形式多樣的宣傳教育活動。據統計,全系統共開展反腐倡廉教育活動7316場次,受教育干部職工達20多萬人次,強化了拒腐防變意識。

在看到成績的同時,我們也必須清醒地看到,全系統黨風建設和反腐倡廉工作還存在一些突出問題。這些問題的存在,說明企業黨風建設和反腐倡廉工作在認識、落實和問責上還有差距。在認識上,有的領導人員片面強調“企業特殊”,認為企業的主要任務就是生產經營,其他工作包括政治理論學習、黨風建設和反腐倡廉工作都要為生產經營“讓道”。在落實上,有的黨委書記沒有把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責,每年開個會、講個話,或簽個責任書就萬事大吉;有的領導人員怕丟選票、不敢負責、不敢擔當,沒有履行“一崗雙責”。在問責上,有的單位“一案雙查”基本停留在口頭上和文件中,很少對主體責任和監督責任進行追究。對于這些問題,各級黨委、紀委必須高度重視,認真對待,切實加以解決。

二、2015年主要任務 

2015年工作的總體思路和要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會,以及十八屆中央紀委五次全會精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央企業反腐倡廉建設工作會議部署,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置,以落實黨風廉政建設“兩個責任”為主線,持之以恒貫徹中央“八項規定”精神,堅決反對和糾正“四風”,深入推進紀檢體制機制創新,加大巡視工作力度,強化監督執紀問責,保持懲治腐敗的高壓態勢,扎實推進全系統黨風建設和反腐倡廉工作。

 (一) 加強紀律建設,堅持嚴格執紀

一是遵守政治紀律和政治規矩。各級領導人員要遵守黨的章程,履行黨員義務,自覺執行黨的紀律,模范遵守國家法律法規;遵守政治規矩,以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己,增強“四個服從”意識。二是強化執紀檢查,增強剛性約束。各級紀檢監察組織要把維護黨的政治紀律放在首位,教育黨員領導干部牢固樹立黨紀黨規意識,認真貫徹中央和上級決策部署。要鐵面執紀,堅決查處違反黨紀黨規的行為,強化制度剛性約束,讓違紀者付出代價,使紀律真正成為帶電的高壓線。

(二)落實“兩個責任” ,強化責任追究

一是突出黨委主體責任。各級黨委要切實增強黨的觀念,明確從嚴治黨職責,深入開展理想信念宗旨和反腐倡廉教育,加強作風和紀律建設,落實“一崗雙責”,堅決懲治腐敗。二是落實紀委監督責任。加大正風肅紀和腐敗案件查處力度,加強對“三重一大”決策制度執行情況,以及對管人管錢管物等重點領域和關鍵崗位的監管,強化公開,細化程序,嚴防暗箱操作。三是強化責任追究。要著力解決責任追究難的問題,堅持“一案雙查”,對違反政治紀律、政治規矩、組織紀律,糾正“四風”不力、發生頂風違紀問題,出現系統性、塌方式腐敗案件的單位和部門,既要追究主體責任、監督責任,又要追究領導責任。

(三)嚴格執紀監督,堅決糾正“四風”

 一是既要抓全局,又要抓個案。按照中央和國資委的部署,目前要針對巡視、審計發現的企業領導人員違規介紹和安插親屬包工隊、關系包工隊,公款出國(境)旅游,婚喪嫁娶大操大辦等共性問題開展專項治理,并抓好督促整改。要盯住關鍵節點、關鍵環節,以具體問題的突破,帶動作風的整體轉變,推進作風建設常態化、長效化。二是既要自上而下,又要自下而上。各級紀檢監察機構要緊盯“四風”新形式、新動向,警惕穿上“隱身衣”的享樂主義、奢靡之風,加大執紀查處和點名曝光力度;同時要進一步暢通監督渠道,有效發揮職工群眾的監督作用,請職工群眾參與監督、予以評價。三是既要靠制度監管,又要靠文化引領。在認真執行《業務招待費管理辦法》的基礎上,盡快下發差旅費管理、公務接待、公務用車等管理辦法,建立健全改進作風的長效機制。大力弘揚中華民族優秀傳統和中國鐵建優良作風,加強企業廉潔文化建設,加大正面宣傳和輿論引導力度,形成風清氣正的良好氛圍。

(四)加大巡視力度,強化震懾效果

一是對所屬8-10個二級單位開展常規巡視,圍繞“四個著力”,聚焦突出問題,重點發現領導班子在作風建設和落實主體責任方面存在的問題;重點發現領導人員違反政治紀律、政治規矩、組織紀律、中央“八項規定”精神和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》等方面的問題。二是對2014年被巡視單位開展“回頭看”,檢查整改落實情況,確保落實到位,并及時查找新問題。三是適時開展專項巡視,哪里有問題就巡視哪里,誰問題突出就巡視誰,對一個單位、一個項目、一件事、一筆資金等進行巡視,增強巡視的針對性、靈活性。四是強化巡視成果運用,解剖“麻雀”,舉一反三,查找和分析共性問題,堵塞管理漏洞,完善規章制度,推動落實整改,及時通報整改情況,接受干部職工監督。

(五)保持高壓態勢,嚴厲懲治腐敗

 一是強化查辦案件工作的組織協調。加強與地方紀檢監察、公檢法等部門的協調配合,加強對下級紀委查辦案件工作的領導,健全重大案件督辦機制,建立案件查辦人才網絡中心,集中使用辦案力量。二是突出重點領域和關鍵環節。堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為;嚴肅查處發生在各級領導人員和關鍵崗位人員中的違紀違法案件,特別是嚴肅查處違反《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和“三重一大”決策制度的案件,重大虧損項目在資金管理、合同管理、物資設備采購、勞務隊伍使用、工程分包、驗工計價等重要領域和關鍵環節的違規違紀問題。三是依紀依規辦案。進一步規范案件查辦、信訪舉報、線索處置、案件監督及案件審理等工作;堅持“一案雙查”和“一案兩報告”制度,深入剖析十八大以來查處的典型案例,用活用好反面教材,發揮警示、震懾和教育作用。

(六)加強組織領導,推進體制機制創新

一是完善下級紀委向上級紀委報告線索處置和案件查辦情況制度,紀委書記、副書記提名考察制度,紀委書記績效考核和薪酬兌現管理辦法等。二是加強組織領導,整合監督資源,成立案件查辦及巡視工作人才網絡中心,構建系統內部交叉辦案、交叉監督的工作格局。扎實推進歸口派駐紀檢組試點工作,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

(七)聚焦監督主業,加強隊伍建設

 一要持續深化“三轉”工作。將落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求,向二級及以下紀檢監察機構延伸,加大退出議事協調機構力度,嚴格落實紀委書記不分管其他業務的要求,把更多的精力集中到監督執紀問責的主業上。二要強化教育培訓。組織各層次、各專業的業務培訓,提高紀檢監察干部業務素質和履職能力,做到情況明、數字準、責任清、工作實、作風正。三要強化責任擔當。紀檢監察干部要牢記使命,練好內功,敢做敢為,堅決克服不想監督、不敢監督問題。對不敢抓、不敢管,監督責任缺位的堅決問責。

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